제3절		울산연구원

Ⅰ		기관 경영평가 결과

울산연구원은 2023년(2022년도 실적) 기관 경영평가 결과 88.98점으로 ‘나등급’의 평가를 받았으며, 전년도 88.24점 대비 0.74점 상승함

구분	평가점수	평가등급	전년대비 증감
울산연구원	88.98	나	+0.74

Ⅱ		경영평가 종합의견

1. 경영관리_ 리더십

시민과 함께 하는 울산의 미래를 열어가는 싱크탱크라는 비전 달성을 위해 시대의 싱크탱크 역할강화를 비롯한 3대 경영목표와 현안해결 중심의 시정지원 연구 강화 등 6개 핵심과제를 설정하였음. 다만 기관의 3개 경영목표와 6대 핵심전략의 달성 여부를 측정할 수 있는 성과지표와 목표치를 정교하게 설정하도록 하는 노력이 요구되며 일부 경영전략의 경우 정성 지표로만 구성되어 있는 것도 개선 노력이 요구됨. 이를 통해서 경영목표와 경영전략의 달성도를 점검하고 실행력을 강화하도록 하는 바람직한 체계가 구축될 수 있음

노동조합과 노사협의회를 비롯한 노사간의 합리적 소통체계가 적절하게 구축 및 운영되고 있으며, 경영정보 제공 시스템을 통해 전 직원 공감대 해성 및 혁신 경영이 가능하도록 하는 체계를 구축하였으며, 인권·윤리경영 등 사회적가치 실현을 위해 경영층이 많은 노력을 기울였으나 인권·윤리경영 등 사회적가치 실현을 위한 구체적인 추진전략과 추진계획이 요구됨

울산시의 주요 정책과 기관의 경영목표를 연계하여 추진 전략을 수립하고 이를 구체적인 실행과제와 연계하기 위해 시의회 제안·협력 연구과제 수행으로 의회와의 긴밀한 협조체계를 구축하였으며, 전년 대비하여 시민 제안과제 수행, 유관기관과의 협력 강화를 통한 지역 현안 네트워크 구성을 통해 개방적·참여적 의사소통체계를 강화하고자 하였으며, 정책 활용도를 높이기 위해 노력하였음

리더십 역량강화에 있어 시대적 변화를 반영하여 요구되어지는 역량 및 이에 부합하는 교육이 이루어질 필요가 있다고 판단됨

경영목표 수립 시 전 직원의 참여가 이루어지고 경영목표에 대한 직원들의 이해도 및 공감도 형성 노력도 다양하게 추진되고 있으나 이러한 이해도 및 공감도를 내부만족도 조사 등에 포함시켜 진단함으로써 진단결과에 기초한 추가적인 개선 노력도 수행될 필요가 있음

비전과 경영목표, 경영전략 간의 연계성이 적절하며 비전의 적정성을 확보함에 있어서 대내외 환경 분석 및 내부 구성원과 외부 이해관계자의 의견을 적극적으로 수렴하는 체계를 구축하고 운영하였으며, 전략에 따라 사업을 연계한 것은 긍정적이지만, 전략과제에 대한 미션 부합성, 전략적 중요도, 시급성, 실현가능성 등에 대한 평가를 통한 중장기 로드맵을 구체적으로 제시하지 못하였으므로 미션 부합성, 전략적 중요도, 시급성, 실현가능성 등에 대한 평가를 통해 전략과제에 대한 우선순위 파악과 중장기 로드맵 도출이 필요함

당해연도 기관 경영에 있어서의 문제점을 깊이있게 진단하고, 이러한 문제점을 해결하기 위한 노력을 적극적으로 수행하여 연구 성과의 달성 및 조직문화 제고 등을 위해 노력한 점은 긍정적으로 평가됨. 다만 경영목표와 경영전략 수립, 세부 실천과제의 추진 및 모니터링을 통한 성과측정 및 보상체계 등의 환류까지의 과정을 체계적으로 구축할 필요가 있음.

2. 경영관리_ 경영시스템

[조직·인사관리]

울산연구원은 2020년 중장기 발전전략을 재검토하여 4대 전략방향과 전략과제를 수립하였으나 민선8기 시정방향을 중심으로 연구원의 비전과 미션, 경영목표를 수립하고, 전략방향 및 전략과제의 실행력 강화를 위한 조직구조인 전략중심 조직구조로 재설계가 필요함

연구원 워크숍, 간담회, 노사협의회 등 다양한 의사소통 채널을 확보하고 있으며, 팀즈 활용을 통한 업무공유 등 부서간 협력을 위해 노력하고 있으나, 조직혁신을 위한 개선과제 도출 및 실행계획 수립 등의 노력은 필요함

업무량 분석 중심의 단기 적정인력을 산정하고 있으나, 연구원 인력운영의 적정성을 확보하기 위해서는 대내외 환경분석(울산광역시 정책 및 예산, 기관의 전략 및 연구과제 규모 등)과 유사기관 벤치마킹 등을 통해 기관의 중장기 인력운영계획을 수립해야 함

조직문화 및 인사제도 등 내부직원 만족도 조사(온·오프라인 설문조사 방법 활용)를 주기적으로 실시하고, 이를 통해 문제점 발굴 및 개선방안을 마련할 필요성이 있음

직무능력 향상을 위한 교육훈련제도 운영, 부서별 학술행사 개최, 직급(직무)별 역량개발 교육 등 직원들의 직무능력과 경력을 체계적으로 개발하기 위해 다양한 교육프로그램을 운영함

기관의 경영목표 달성 및 관리를 위한 전략지표 개발을 통해 성과관리체계를 구축하고, 기관 경영목표와 연계된 부서 목표 수립 및 관리가 필요함. 즉, 연구과제 관리 중심이 아닌 전사적 차원에서의 조직성과관리 도입이 필요함

2021년 여성 승진자 1명(33%), 2022년 여성 승진자 2명(66%) 등 여성 승진자가 증가 추세에 있으나, 여성 임원 및 관리직 확대 등 양성평등을 위한 기관의 적극적인 노력이 요구됨

[재무관리]

울산광역시 출연금 지원현황, 사업비 수입현황, 운영경비 충당재원 현황, 재정여건 분석 및 울산광역시 재정운영 방향을 고려하여 연구원의 재정운영 방향을 설정함

연구원의 건전성 확보를 위한 중장기 로드맵 및 중기 세부계획의 합리성 및 예측가능성을 확보하기 위해서는 대내외 환경분석을 통해 수입/지출에 대한 변화동인을 도출하고 이를 기반으로 지속적인 롤링을 할 필요성이 있음

인건비 절감, 일상경비 절감, 자산취득비 절감 등 기관운영비 절감을 위해 노력하였으며, 사업비 분석을 통해 사업비 절감을 위해 노력함

연구원의 재정여건 변화에 체계적으로 대응하기 위해서는 주요 사업별 재정계획에 대한 예측 시나리오를 기반으로 기관의 중장기 경영전략과 연계된 중장기 재정계획 수립이 필요함

중장기 재정계획과 당해연도 예산과의 연계성 파악 및 연동수준의 적절성 제고를 위해서는 차이 분석을 통해 원인을 도출하고, 개선을 위한 지속적인 노력과 모니터링이 필요함

‘지방자치단체 출자·출연기관의 운영에 관한 법률’, ‘지방출자·출연기관 예산편성지침’, ‘지방자치단체 세출예산 집행기준’ 등 관련 규정을 준수하여 예산을 편성하고 집행함

예산 대비 집행의 차이분석을 통해 차이가 발생하는 원인을 도출하고, 이를 해결하기 위한 사후관리 방안에 대한 구체적인 계획 수립 및 실행이 필요함. 그리고 개선 결과에 대한 모니터링 및 환류도 필요함

외부수탁사업 또는 대행사업 수주 확대 등 자체수입 확대를 위한 지속적인 노력을 통해 자체수입률 실적을 제고할 필요가 있으며, 행정운영경비 증가의 원인 분석을 통해 문제점을 도출하고 행정운영경비 절감을 위한 노력이 요구됨

적극적인 조달계약 이행을 통하여 조달계약실적 향상을 위한 노력이 필요함. 특히, 수의계약 최소화를 위한 지속적인 노력이 요구됨

3. 경영관리_ 일자리 확대

연구수요 증가에 대응하고 조직개편에 따른 기능 강화 및 행정수요 증가를 반영한 인력수급계획을 수립하였으나, 환경변화에 맞는 인력수급 계획에 대한 재수립 활동이 이루어지고 있지 않음. 따라서, 기존 직무분석을 통한 인력산정 결과에 대한 지속적인 롤링 필요

일가정 양립 관련 직원의 다양한 욕구에 부응하는 다양한 지원을 통해 근로의욕과 일자리 만족도를 높이고 일자리의 질을 개선함.

기존 직원에 대한 일자리 질 개선을 위해 다양한 제도를 구비하고 이용 활성화를 위해 노력하고 있으며, 양육 지원·유연 근무 제도·가족친화 직장 문화 조성 등 가족친화 제도를 모범적으로 운영하고 있으므로 가족친화 인증을 통해 사회적 이미지를 개선하고자 노력할 필요가 있음

4. 경영관리_ 사회적 책임

기본과제 및 정책과제 발굴을 위하여 시정고객 전 부서에 수요조사를 하고, 연구과제 컨설팅을 통해 부서-연구원 간 과제 적정성 검토를 통하여 최종 연구과제 선정에 반영하도록 하였음

시, 시의회의 요구사항에 대한 검토를 통한 업무계획에 반영하고 있으며, 시민연구원, 대학(원)생 공모, 시민 아이디어 공모 등을 통한 시민의 다양한 의견을 반영한 현장 수용성이 높은 열린 연구를 추진하고자 하였음

시정그룹 및 전문가그룹 대상으로 연구과제 결과물에 대한 고객만족도 조사, 정책활용도 조사, 외부 전문가 조사 등을 통해 연구의 만족스러운 시책 개발 및 활용이 이루어졌는지에 대한 평가를 하여 부문별 개선사항을 발굴하여 개선방안을 마련함

또한, 연구과제에 대한 질적 평가를 통해 평가 의견을 최종 연구보고서에 반영할 수 있도록 하여 연구품질 향상을 위한 환류 체계를 마련하고 있음

노사 간의 정기적 소통을 위해 노사협의회를 운영하고 있으며, 처우개선 및 근로자 여건 개선을 위해 정기적인 소통이 이루어지고 있으며, 고정 초과 근로시간 축소, 가족돌봄 근로시간 단축제도 도입, 복리후생비 제도 개선 등을 추진함

지방공공기관 복리후생 가이드라인 자체 점검계획에 따른 정비를 진행함으로써 보수규정 개정안에 대한 근로자 동의 절차를 걸쳐 공공기관 혁신에 관한 지침에 따른 규정 개선을 추진함

임직원 행동강령 및 연구윤리 규칙, 대외활동 규칙 제정 등 윤리경영 실천을 위한 세부 개선지침 마련 등 윤리 관련 내부규정을 정교화하였고, 체계적인 신고제도 운영을 위한 유형별 매뉴얼을 마련함

윤리경영 및 인권경영이 통합적으로 실행계획이 수립되어 있고 및 인권경영 이행지침은 제정되어 있으나, 인권영향평가 실시 및 구제절차 수립 등 실효성 있는 인권경영 운영이 요구되는 바임

실태점검 및 안전검사를 사항별로 적절히 이행하였으며 안전관리 담당자의 필수교육 이수 및 재난 재해사고 예방대비 체계 확립를 위한 안전관리 계획을 수립하고 매뉴얼을 구비하여 역량강화를 도모함

지역사회에 공헌실적은 기관 본연의 연구사업을 토대로 제2명천교 건설 예비타당성 조사와 울주 남부권 군립병원 건립계획 연구수행을 통하여 지역 숙원사업에 참여하고, 공업축제, 케이팝 사관학교, 울산환경공단 설립, 해저도시 조성, 울산시 공공기관 효율화 방안 등 시정방향과 연계한 정책연구를 추진함

2021년 12월 31일 기준시 총 차량은 5대로 평가기준에 따라 평가는 결측 처리하나, 평가대상기간 2022년 기준으로 하였을시 총 7대의 보유한 차량 중 22년 구매·임대한 차량은 2대로 모두 저공해차량에 해당되지 않는 차량을 임대하였고, 신규 구매·임대한 차량에 대해서는 저공해차량으로 함으로써 친환경 차량으로 모두 전환할 필요가 있음

5. 경영성과

[고유사업 목표의 적정성 및 달성 정도]

사업계획을 통해 부서 및 사업별 목표치를 명확하게 설정하고 있으며, 목표 설정 방법도 합리적임

기본과제, 정책과제, 기획과제 등 과제별 총예산을 매년 유사한 수준으로 편성하거나 전년도 실적 기준으로 편성하는 등 사업별 자원배분 계획이 적정한 것으로 평가됨

업무보고를 통해 연구과제 추진을 점검하고 통합정보시스템을 통해 월별 과제관리를 체계화하는 등 사업별 실행계획에 따른 추진활동 노력이 비교적 적정하게 이루어지고 있음

온라인 조사 도입, 도시정보센터 조사인력 활용 등 사업 수행에서의 효율성을 제고하고 있으며, 연구사업의 주요 변화 및 문제점에 대한 대응매뉴얼을 갖추는 등 사업추진과정에서 발생한 환경변화, 문제점에 비교적 적절하게 대응하고 있음

고객만족도 조사, 외부전문가 조사 등 연구과제 관련 조사를 통해 문제점(개선점)을 도출하고 있으며, 기본‧정책과제 시 최종보고회 일괄 개최, 정책활용도 조사를 통한 정책활용 제고 등 연구과제 정책활용도 개선 노력을 기울이고 있음

성과분석을 통해 도출된 문제점을 차기 부서별 사업계획에 반영하고 있으며, 성과 연구사업 환류시스템을 구축 및 시행하는 등 사업 환류활동이 적정한 수준으로 수행되고 있음

조직의 미션 및 비전 체계, 정부 및 울산광역시 운영 방향·정책, 기관 설립목적 및 정관상 고유사업, 당해연도 연구과제 카테고리, 카테고리별 세부 연구과제 등의 연계성을 파악할 수 없어 Top-Down 방식의 사업별 체계를 평가하기 어려우며, 사업계획과의 연계성도 떨어짐

조직의 미션 및 비전 체계, 정부 및 울산광역시 운영 방향·정책, 기관 설립목적 및 정관상 고유사업, 당해연도 세부 사업 등의 연계성을 도식화 및 제시하여 Top-Down 방식의 사업별 체계를 쉽게 파악할 수 있도록 실적보고서를 보완해야 함

[유형별 경영 성과지표]

거의 모든 성과지표(연구과제 실적, 1인당 연구보고서 실적, 연구결과 게시 실적, 정책 반영실적, 연구발표 실적, 산·학·연 협동연구 실적, 산·학·연 워크숍·세미나 실적)가 목표치를 상회하여 우수한 성과를 창출하였음

연구결과 다운로드 실적이 목표치에 미달하였음

연구결과 게시 실적은 단순히 홈페이지에 게시하는 것이므로 도전성 증대 차원에서 지표 개선 및 고도화가 필요함

정책 반영 실적의 경우, 당해연도 연구실적에 대한 정책반영건수를 차년도에 측정하므로 시차 문제가 발생하는 한계가 있음(2022년 연구실적 → 2023년 정책반영 측정). 또한 최종 연구성과에 해당하는 결과지표임에도 불구하고 상대적으로 배점이 낮으므로 당해지표에 대한 배점을 대폭 증대할 필요가 있음

연구결과 다운로드 실적의 경우, 지표산식상 매년 다운로드 실적이 증가해야 하므로 현실적인 어려움을 감안하여 지표 산식 변경을 고려할 필요가 있으며, 다운로드 건수 + 다운로드 자료의 실제 활용도(인용건수 등) 측정 및 지표반영이 필요함

산·학·연 워크숍, 세미나 개최 실적의 경우, 개최건수 보다는 워크숍 및 세미나 개최의 근본적인 목적 달성 여부(산·학·연 교류를 통한 네트워킹 확대 및 연구 확산 등)를 측정할 수 있는 지표 보완이 필요함

Ⅲ		경영평가 점수표

평가 영역	평가부문	평가지표		지표유형	배점	점수
경영 관리 (58)	리더십(12)	1.	경영층의 리더십		(6)	4.80
			1) 경영층의 리더십	정성	6	4.80
		2.	전략경영		(6)	5.40
			1) 중장기 경영계획 및 실행체계 적정성	정성	4	3.40
			2) 외부 지적사항 이행실적	정성	2	2.00
	경영시스템 (20)	1.	조직·인사관리		(8)	6.85
			1) 조직·인사관리의 적정성	정성	4	2.95
			2) 지원기능인력 비율	정량	1	1.00
			3) 관리직 비율	정량	1	1.00
			4) 외부전문가 구성 및 참여율	정량	1	0.90
			5) 임·직원 교육실적	정량	1	1.00
			6) 채용비리 방지	정량	(△1.5)	0.00
			7) 블라인드채용 도입 여부	정량	(△1)	0.00
		2.	재무관리		(12)	9.97
			1) 재무관리의 적정성	정성	5	4.00
			2) 자체수입률	정량	1	0.70
			3) 일반관리비 충당률	정량	1	0.66
			4) 복리후생비 집행 및 공개	정량	1	0.98
			5) 업무추진비 집행 및 공개	정량	1	0.99
			6) 조달계약실적	정량	1	0.84
			7) 인건비인상률 준수	정량	1	0.80
			8) 경영평가 성과급 운영의 적정성	정량	1	1.00
	일자리 확대 (7)	1	일자리 창출 및 일·가정 양립		(7)	7.10
			1) 청년 의무고용비율 달성도	정량	2	1.70
			2) 일자리 창출을 위한 노력	정성	2	1.70
			3) 일·가정 양립 및 일자리 질 개선을 위한 노력	정성	3	2.40
			4) 사전심사제 도입 및 운영 실적	정량	(+0.5)	0.50
			5) 체험형 인턴제 채용실적	정량	(+1.0)	0.80
	사회적 책임 (19)	1.	소통 및 참여		(4)	3.60
			1) 소통 및 참여	정성	3	2.60
			2) 개별공시 및 통합공시 기준 준수 여부	정량	1	1.00
		2.	윤리경영		(2)	1.50
			1) 윤리경영	정성	2	1.50
		3.	인권경영		(2)	1.45
			1) 인권경영	정성	2	1.45
		4.	재난·안전관리		(5)	4.50
			1) 재난·안전관리를 위한 노력	정성	4	3.50
			2) 안전사고 건수	정량	1	1.00
		5.	지역상생 발전		(6)	5.23
			1) 지역사회･경제 공헌 등의 노력과 성과	정성	3	2.40
			2) 사회적 약자 배려 노력	혼합	1	0.83
			3) 지역상생 구매실적	정량	1.5	1.50
			4) 친환경 경영 노력	정량	0.5	0.50
	경영관리 평가영역 소계				(58)	50.40
경영 성과 (42)	주요사업(10)	고유사업 목표의 적정성 및 달성 정도		정성	7	4.80
	경영효율성과 (30)	1.	유형별 경영 성과지표		(30)	29.03
			1) 연구과제 성과	정량	10	10.00
			2) 연구결과 활용	정량	14	13.03
			3) 대외활동 및 교류	정량	6	6.00
	고객만족성과(5)	고객만족도		정량	5	4.75
	경영성과 평가영역 소계				(42)	38.58
평가점수 합계					100	88.98
평가등급						나

Ⅳ		개선과제

2023년(2022년도 실적) 경영평가 결과에 따라 기관의 경영효율 개선을 위해 다음의 개선과제를 부여하며, 차년도(2024년) 평가까지 해당과제를 이행, 기관의 실적을 개선하기를 권고함(단기과제 : 6개월 이내 달성, 중기과제 : 1년 ~ 2년 이내 달성)

개선과제는 기관의 내부역량 등을 고려하여 당해연도에 개선이 어려울 경우, 연도별 이행 계획 수립을 하고, 최종적으로 개선을 달성하는 것을 권고함

개선과제의 이행결과는 최종적으로 개선이 달성하는 것으로 하는 것이 원칙이나, 중기과제 또는 단기과제의 경우에도 달성이 어려운 경우 단계별 추진을 통해 이행하고 있는 경우에는 계획, 수행내용, 결과를 제시하는 것을 기준으로 평가함

No.	경영평가 개선과제 목록	단기	중기
1	전략 달성 및 관리를 위한 전략지표 개발 및 목표 설정의 정교화 노력 필요	●
2	인권·윤리경영 등 사회적가치 실현을 위한 구체적인 추진전략과 계획 수립 필요		●
3	대내외 환경변화에서 요구되는 리더십역량 개발 및 교육과정 운영 필요	●
4	전략과제의 전략적 중요도 및 시급성 등을 고려한 중장기 로드맵 제시 필요		●
5	기관 경영목표 달성 및 관리를 위한 성과관리 및 환류체계 구축 필요		●
6	가족친화 인증을 통한 사회적 이미지 개선 노력 필요		●
7	중장기 발전전략과 연계한 전략중심 조직구조로 재설계 필요	●
8	조직혁신을 위한 개선과제 도출 및 실행계획 수립 필요	●
9	대내외 환경분석 및 벤치마킹 등을 통한 중장기 인력운영계획 수립 필요	●
10	기존 직무분석을 통한 인력산정 결과에 대한 지속적인 롤링 필요	●
11	주기적인 내부직원 만족도 조사를 통한 문제점 발굴 및 개선방안 마련 필요	●
12	주요사업별 재정계획에 대한 예측 시나리오 분석을 통한 재정계획 수립 필요	●
13	자체수입 확대 및 행정운영경비 절감을 위한 지속적인 노력 필요	●
14	노사관계 전문 교육프로그램 운영을 통한 관리역량 강화	●
15	Bottom-Up 형태의 다양한 구성원 의견수렴 창구 마련		●
16	연구윤리 자체점검시스템 기반 고도화		●
17	실효성 있는 인권경영영향평가 실시	●
18	상황별 유해 위험요인 사례 및 시나리오 발굴·전파를 통한 대응력 강화 필요		●
19	실적보고서 개선		●
20	정량지표 평가방식 변경 고려	●